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【编者按】

2023年9月，习近平总秘书在中国社会科学院《“小马拉大车”的下层治理状态亟待改变》施展上作出弥留批示，本年中央一号文献荒芜强调“推动贬责‘小马拉大车’等下层治理问题”。可见，“小马拉大车”已不是一个小问题，亟待咱们精诚所至贬责。

频年来，成都市武侯区围绕聚力、赋能、增效，从建强下层党组织体系、培育发展多元社会力量、深化“微网实格”治理体系、调动社区信义治理、拓展忠良治理旅途等方面源头，深化下层减负赋能，让下层治理力量有技能、有元气心灵、有材干从繁琐近似的事务性责任中走出来，总结到磋议服务各人的主责主业中去，引颈带动下层治理着力举座提高。

4月起，红星新闻网开设《聚力赋能增效 破解“小马拉大车”问题》栏目，通过系列报说念，深切旁观造访武侯区下层街说念社区小区，捕捉下层新事，看武侯区若何解民情、察民意、聚民智，深切阐释为下层减负增效，破解“小马拉大车”这一下层治理中的武侯实践。

党的二十大施展指出，完善下层治理体系，健全共建共治分享的下层治理轨制，提高下层治理着力，成立东说念主东说念主有责、东说念主东说念主尽职、东说念主东说念主享有的下层治理共同体。

其中，为社区赋能，破解“小马拉大车”，一直是社会关注的热门焦点。

在成都武侯，在激动社区治理规模，永久宝石以东说念主民为中心，围绕各人的急难愁盼，聚焦社区治理的痛点堵点，聚力赋能增效：通过组织赋能，杀青“一支军队带活一盘棋”；通过资金赋能，提高社区保险资金使用着力；强化自治赋能，杀青匹夫社区匹夫建、住户家园住户守的发展新形式，以此变成了社区治理赋能增效的武侯样本。

成都市社会科学院社会学与法制研究所长处、研究员亮堂默示，在各地下层治理实践中，武侯区多年来秉持“需由民提、事由民议、策由民定、财由民理、效由民评、权由民用”的民主原则，通过组织赋能、资金赋能、自治赋能，把民主轨制程序诳骗到下层治理的全方向规模、集结于全历程要津、落实在全东说念主群参与的具体实践上，“让社区不再‘一手一足’，凝华起了社区治理共建共治分享的繁密协力！”。

01

强化组织赋能

让社区主干力量膘肥马壮

在黉门街社区党群服务中心，敲开“申民辉责任室”的门，却被陈说这间办公室并不是社区党委秘书、居委会主任申民辉的，“而是荒芜用于理睬处理住户的疑事、难事。”

“我莫得办公室。”在隔邻一间会议室里，申民辉解开了疑忌，“我一天到晚基本都在外头跑，处理多样事务，固定的办公室用不上，坐下办公在会议室敷衍找把椅子就行。”谈话间，申民辉就坐在会议室的椅子上，将本周要处理的事务记载下来。

“把住户当亲东说念主，把社区的事住持里的事。”这是玉林街说念黉门街社区党委秘书申民辉的表面禅。扎根社区20余年来，申民辉用忠心和关怀服务社区住户，曾先后取得“寰宇优秀社区责任者”“四川省职业模范”“成都市十大隆起后生”等荣誉称呼。以其名字定名的“申民辉责任室”，成为社区住户的“贴心东说念主”。

强化组织赋能，打造一支懂社区、爱社区的东说念主才军队，这是社区发展治理责任中东说念主才撑持的瑕玷点地方。对此，武侯区深切学习畅通讲求贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《对于加强社区责任者军队成立的主张》相干条件，调动构建了“全体系”的东说念主才撑持体系：把好选东说念主用东说念主的进口关、健全以行践学的全链条培育，以及强化激勉关怀和发展成长。

▲武侯区社区名秘书责任室授牌庆典

最初是把好选东说念主用东说念主的进口关。宝石党管东说念主才，建立区、街说念、社区三级联合审查机制，挖掘培育全区优秀社区党组织秘书，继续实施社区秘书后备干部培优策画，明确社区“两委”后备干部年纪在３５周岁以下、秘书后备干部年纪在４２岁以下，大学本科及以上学历；同期，对于星级网格员、十佳网格员，一语气两年考评优秀的全职党建指导员，持社会责任者职业水平文凭或社会责任专科配景东说念主员，受到区级及以上犒赏的先进对象等，合适放宽年纪胁制，不拘一格拓宽社区后备力量来源渠说念。

培养、提高，则是东说念主才撑持的弥留施行。为此，武侯区建立健全以行践学的全链条培育机制，平缓变成了秘书责任室头雁领航、秘书锻真金不怕火班强化中坚、两委全隐秘培训主干、后备干部储才培优的梯次培育体系。

就在2024年3月18日，武侯区2024年第一期社区党组织秘书锻真金不怕火班得当开班，以人人锤真金不怕火、现场考试、案例理解、课堂磋议等多种格式，让学员更好提高责任的实操材干。全区悉数社区秘书参加培训，部分培训拓展到社区副秘书、社区秘书后备干部等。

除了这种集合学习除外，“导师＋学员”结对研学靶向提能，则是武侯区在社区东说念主才培育规模的调动之举。

据武侯区委社会责任部相干负责东说念主先容，在具体实施历程中，针对社区党组织秘书后备干部培养，依托社区名秘书责任室，按照“1名导师结对4名学员”开展帮带培养，采取集合学习培根铸魂、导师帮带跟岗学习的培训格式，调动开展技俩实训以行践学、团队共创汇智提能，全面提高社区秘书后备干部概述修养和实务材干。针对社区后备干部培养，宝石“四个一”培养责任法，即党校学习1周、异域调训1周、奴隶学习1周、调研实践1周，调换社区后备干部贯彻新理念、学习新常识、探索新旅途，不断增强担当力践诺力。

▲武侯区社区秘书后备干部共创营手脚

“学习的施行，包括表面和业务两部分，其主义就在于‘材干提高’！”据该负责东说念主先容，表面方面，包括学习新念念想新理念，学习上司相干责任会议精神，加强党纪学习栽培等，业务方面则包括党建引颈、议事协商、微网实格等社区治理的要点规模。

同期，针对广泛性、复杂性、疑难性的各人议题，邀请业界人人学者、业务主宰部门、专科社会组织等多元跨界、研讨对话，催化社区议题贬责决策，助力武侯可继续发展的社区生态。为此，武侯区还荒芜聘任多名业界享有着名的人人学者，建立武侯区社区发展治千里着闲散囊团，切实提高全区决策科学化水平。

拓宽职业晋升通说念、对相配优秀的东说念主才给予“特招”等激勉关怀机制，则是武侯区进一步夯实社区东说念主才“底座”的瑕玷之举。

据先容，具体门径包括，一是健全战略体系助力职业发展。改良完善社区专员责任者职业化治理、岗亭薪酬治理等配套轨制章程，对学历提高、社工东说念主才材干提高等给予奖励激勉，不断完善社区专员责任者职业化体系。二是开展互助关爱贬责黄雀伺蝉。在建立职业化薪酬体系基础上，在全省率先建立社区专员责任者企业年金轨制，为全区600名社区专员责任者购买了企业年金。三是买通成长飞腾通说念，一语气三届实施优秀社区秘书兼任街说念党工委委员，继2019年在全省率先从社区秘书、主任中公开考察招聘７名街说念行状编制东说念主员后，近期又将择优考招2名行状编制，窒碍了社区干部职业发展的“天花板”。

02

强化资金赋能

让社会多元力量并驾皆驱

社区保险资金技俩是社区听民需、优民生、办实事、暖人心的有劲持手，武侯区永久宝石用好用活保险资金，以民主为旅途，以民财为 撬动，眩惑、整合社会各样主体和住户本身力量，共同参与下层治理，不断壮大同业力量。

以武侯区机投街说念潮音社区的社区共建营造技俩为例：

潮音社区是典型的集原村民、新迁入东说念主口和流动东说念主口于一体的涉农社区。此前，存在“安置老旧多”“安全隐患大”“住户参与少”“自治材干弱”“商居矛盾大”等问题。在技俩实施历程中，武侯区委社会责任部、机投街说念的指导下，通过党建引颈，在小区培育微治理军队，作念实需求调研，梳理三张清单，调换带动更多住户一同组织实施“微技俩”：

■实施小区花坛、拱门、土堆改造等院落微更新技俩，让住户在参与中看到身边家园的变化，提高了住户参与协商议事的材干，建立了对小区共治的信心；

■调动“小区合资东说念主”模式，以空间换资源，通过保险资金的撬动，引入第三方企业为小区合资伙伴插足80余万元共建资金，成立4个小区新场景，受益东说念主数达到8000余东说念主；

■潮福苑小区通过党支部引入企业合资东说念主，企业插足79万元改造6个智能充电车棚、新建3间住户手脚室，换取4年车棚筹备权，并商定4年后车棚部分收益计入小区各人收益，既排斥了非纯真车充电失火隐患，又打造了住户手脚空间，更为小区进一步提高提供了弥留的资金来源；

■榕苑安置小区，业主物业和住户里面矛盾了得，以支部搭建平台议事协商，业委会出资5000元，物业保险，200多名住户参与，通盘打造了小区花坛和510平方米分享菜园子。以住户认领机制确保场景长效调养，同期，调换住户将得益的蔬果送给小区繁难群体，把小区各方群体会聚成了各人庭；

该社区共建营造项主义奏效闪现：通过保险资金插足，撬动社会资金和住户力量参与，建成了4个环境提高微更新技俩、6个智能充电车棚、3间住户手脚室、1个分享菜园，以过火他正在链接营造的2个空间提高技俩，杀青了社区有变化，住户有感受。

“这其中，最为瑕玷的是，发展社区合资东说念主这一调动举措，”武侯区委社会责任部负责东说念主对此合计，以潮福苑小区为例，遴荐商居共建、以空间换资源这一方式，合理计较小区闲置空间，协调共赢发展社区合资东说念主，不仅贬责了小区住户急难愁盼的身边事，更为小区建立了可继续筹备发展模式，“现在这一模式在多个小区正积极延长。”

模式的调动和可继续，使得“听潮•满庭芳”社区总体营造技俩获评成都市2023年社区保险资金使用优秀技俩。

一样，获评优秀项主义还有永兴社区的“小西姆妈”忠良托育社区总体营造技俩，撬动小区内主干力量参与小区治理，共建温馨家园。

“小西姆妈”技俩落地在新小区西派城。经过前期的造访旁观，社区发现，小区住户大多属于中后生及随子女来蓉的父母长者，存在邻里关系生分、住户参与治理意志贫窭等问题，给社区治理带来了挑战。

在武侯区委社会责任部、属地街说念的指导下，永兴社区插足社区保险资金，通过资金赋能，实施“小西姆妈”忠良托育技俩。这一历程中，社区先后培育13支自治组织，轮岗完成学龄儿童安全课业托管超1000小时。同期，小西姆妈牵头与武侯区藏书楼、省妇幼保健院等单元达成协调定约，以市集空间换取资源插足，撬动辖区企行状单元、热心住户等出资出力，积极参与社区共建分享中来。

“增强了住户自治意志和协喜悦志、构建了社区共建共治分享新花式、探索了下层自治新模式”，社区技俩负责东说念主先容，技俩通过低偿收取托管费杀青了进出均衡，具备自我造血和可继续发展材干，为下层治理提供了可复制、可延长的案例参考。“如故在多个小区杀青复制！”

▲永兴社区的社区保险资金评审会现场

武侯区“五步法”推动保险资金管严增效，成为延长教学之一。这些项主义驯顺和实施，按照“居财居管、村财村管”“民事民议民定、 共建共治分享”原则，由村（社区）党组织和村（居）民委员会 带领村（居）民开展技俩搜集、技俩驯顺、技俩实施、技俩评议、 技俩监督，都充分体现了以民财、撬民主、促民生，“通过撬动社会多元力量参与社区治理，精确复兴民生需求，提高了下层自治材干，杀青了‘民生促民主、民主保民生’的社会治理着力！”

业内人人在分析武侯区社区保险资金使用优秀项主义共同特征时候默示，这一批技俩最大的共同之处在于：强化资金赋能，通过保险资金的撬动，以市集空间换取社会资源的插足，调动发展“社区合资东说念主”模式，让社会多元力量共同参与社区下层治理，并杀青可继续发展——凝华起了社区下层治理的刚劲协力！

03

强化自治赋能

让下层各人力量万马皆奔

下层民主与下层治理之间的互相交融和互动共进，下层民主条件下层各人的平常参与，通过各自抒发多元化的利益诉求，然后通过各方的民主协商和谈判，最终达成一定的共鸣。独一把宽敞各人转移起来，各人的事情各人议，各人的事情各人办，才能把社区从庞大的事务中自在出来。

这其中，最为瑕玷的是：阐扬下层自治的基础作用。这小数，在火车南站街说念锦官新城社区，得以无缺的体现。

在2024年景都市民主协商主题村（社区）评定中，火车南站街说念锦官新城社区告捷入选，“这是对咱们激动社区下层民主自治、住户共建分享的充分驯顺”，社区秘书蔡丽英先容，社区协商议事平台，聚焦各人“急难愁盼”问题不断拓宽社情民意采集渠说念，加强军队成立、阵脚成立、品牌成立，探索出协商议事“1314”责任法，该责任法是指在社区党委带领下，搭建3个协商议事阵脚，即“和缓纵贯车”“悦小妹议事厅”“融多多会客厅”；建立1支特质化协商议事军队，扩充锦官协商议事4化：即拓展参与渠说念，民主协商多元化；健全议事阵脚，民主协商常态化；完善议事礼貌，民主协商圭臬化；培育议事品牌，民主协商特质化。

▲锦官新城社区住户自治的民主议事会

“航空花坛小区的好意思空间打造，等于充分阐扬住户自治的典型案例。”据蔡丽英先容，该小区住户主要为航空公司员工，由于责任的荒谬性，参与小区治理的积极性不彊、融入感较差。２０２２年１０月，锦官新城社区志愿者在造访历程中，发现多量住户有加多小区手脚空间、积极参与社区事务手脚等意愿和需求。

经过社区两委、专科社工、物业公司代表、党支部代表、住户代表等多方协商、汇总主张梳理，初步驯顺实施航空花坛小区“幸福里，共参与”社区好意思空间打造决策，即利用现存物业闲置用房开展微更新。在随后召开的议事会和改造责任会上，各方代表就闲置用房的微更新作风、决策、空间分隔等进行商议，“细化到用什么样的神志，都由住户我方来磋议驯顺。”

2023年４月２０日，“幸福里，共参与”航空花坛小区党群服务站得当启用，“共筑共建集党群服务、协商议事、高龄互动、纠纷息争、睦邻牵手的邻里生机地”，蔡丽英告诉记者，围绕“谁来协商、协商什么、何如协商、协商驱散何如样”四个门径，表率社区协商议事程序，并强化追踪落实，打造协商议事服务闭环，勇猛达到“商以求同，协以成事”的协商效果——让小区住户各人更有包摄感、取得感、幸福感！

一样的下层自治，还有玉林东路的好意思领居小区“更换电梯”案例。

“现在，由好意思领居小区业主发起、全程参与，更换的6部小区电梯，如故全部插足使用”，玉林东路社区党委秘书杨金惠告诉记者，而这一历程中，只是召开全体业主参加的听证会，就先后召开了7次，是实在体现社区住户自治的全历程东说念主民民主。

2023年，更换如故使用20多年的电梯事项，摆在全体业主眼前。由于使用技能较长，小区内6部电梯经常出现故障，如故危及生命安全。由业主建议建议，跳动10%的业主喜悦之后变成提案，业委会倡议下由业主参与成立筹备小组。是更换一部分如故全部更换，弃取哪些品牌电梯，是继承规模进行邀标如故海选……这一历程，筹备小组先后召开7次听证会，“从打乒乓球到打垒球”——就更换电梯触及的方方面面事项，进行业主公开投票表决。最终，以跳动87%的业主参与投票、83%的业主歌咏，一致通过相工作项。

▲好意思领居小区召开电梯治理协商议事会

“这一历程中，区级关系部门、街说念办以及社区，等于要为小区善治‘赋能’：通过搭建议事协商平台、监督服务，其作用等于要让全体业主明白，业主我方的事情，要我方来办。”杨金惠默示，在小区信义治理与营造历程中，以技俩化的方式进行空间更新与完善民主协商机制，推动小区善治，通过小区多元主体共同协商议事，“更多住户参与小区的各人事务中来，变成了小区参与式、众筹式、分享式行径模式，推动小区良性发展。”

记者了解到，为强化通过下层自治为社区赋能，在具体责任中，武侯区以“微网实格”激勉基金、社区发展治理保险资金、社区基金等为撬动，探索建立了吉福社区吉福龙门阵、玉林东路社区玉林夜话、太平社区赞花议事会等一系列具有武侯特质的住户自治民主协商机制。同期，积极指导街说念、社区建立线上、线下议事协商的自治平台，线下搭建居委会、业主委员会、物业、社会组织“四方议事”自治平台，鼎力培育民情不雅察员军队。死心现在，线下已有55个社区建立了“四方议事平台”，建立了11支民情不雅察员军队，2023年如故杀青全区72个社区“四方议事平台”全隐秘；线上议事平台已建立58个，其中街说念级11个，社区级47个。

“强化下层自治赋能，从各人身边的小事作念起，不单是是发动各人，何况是动员各人全历程参与——终将大致推动一些问题的贬责。”武侯区委社会责任部相干负责东说念主默示，靠近下层治理难题，以民主协商为旅途，以信义治理为内核，以自助互助为方法，“最初是各人主动参与的意志，然后是变成礼貌、轨制以及激动的方式方法，临了是要各人的共同业动——夯实住户自治的下层基础，杀青社区治理的自治赋能增效。”

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